世贸组织(WTO)上诉机构最后一名成员期满卸任后,上诉机构的未来将何去何从?

清华大学国际争端解决研究院院长、WTO上诉机构前主席、法官张月姣在第十三届“WTO法与中国论坛”暨2020年年会的谈话中示意,WTO上诉机制是为迄今为止世界上唯一一个运行了24年的争端解决机制,完成了160份仲裁讲述,并受到法学界各方的迎接,许多国际法院和裁决机构也引用了WTO上诉机构对国际条约的剖析。

展望未来,她示意,根据国际的通行做法,WTO的争端解决机制应该是自力的、公正的和高效的,而且裁决需要是可展望的,裁决的结果是可执行的。

“规则要明确。”张月姣称,务需要制止签署有歧视条款的协议,否则后患无穷。此外,中国应积极为WTO争端解决机制的程序规则孝敬智慧和气力,并重视仲裁中的证据泛起和涉外执法人才培育。

商务部谈话人岑岭在10日例行记者会上对第一财经记者示意: “中方将与其他WTO成员一道,继续推动上诉机构尽早恢复正常运转,坚定维护开放、包容、非歧视等WTO焦点价值和基本原则,坚定维护自由商业和基于规则的多边商业体制。”

WTO上诉机构前主席:中国应积极为WTO争端解决机制的程序规则孝敬智慧和气力 第1张

WTO桂冠明珠蒙尘

“上诉机制之以是是皇冠上的明珠,脱离不开它的60个涵盖协议。这60个涵盖协议异常主要,是对削减国际法碎片化的伟大孝敬,这比其他的投资争议解决和商事争议都更有用,由于它有法可依。 以是对中国来讲,以传统的履历来看,(上诉机构)以事实为依据,以执法为导向,执法有明确的划定,这是解决争端的最有力的武器。”张月姣说。

张月姣称:“上诉机构自己就是专家组的纠错的机制,因此把WTO争端解决机制称为皇冠上的明珠名副其实。然则很遗憾,上诉机构到去年12月10号就瘫痪了。在这一点上,我以为美国片面地阻止了上诉机构职员的甄选,起到了伟大的损坏作用。”

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据报道,自2017年以来,美国以所谓上诉机构“越权裁决”“审理超期”、法官“超期服役”等多项问题为由,将上诉机构裁决与遴选挂钩,一再动用一票否决权,片面否决启动对新法官的遴选程序。

对于美国对WTO上诉机构的指责,张月姣回应称,在上诉机构是否越权的问题上,从执法划定来说,该机构的权限很小,甚至没有做条约注释的权力,只有做澄清(Clarification)的权力。上诉机构作为一个准司法机构,只能注释事实和WTO涵盖协议的一致性的问题和的争议,因此它的越权没有客观的执法授权,也没有主观的利益驱动。

张月姣称,在事实和执法问题上,WTO的专家组既审事实又审执法。若是成员方以为专家组审查不客观,可以提出上诉,但完全把事实和执法完全离开又是不现实的。不外,在操作中可以对上诉机构重新审查事实的问题做严酷划定。

另外,美国还称,上诉机构应在90天内完成讲述。张月姣示意,在执法划定中,上诉机构简直“必须”(shall)在90天内完成。这90天还要包罗30天的翻译时间,这是不现实的。她说:“我这两年处置投资争议的案子时稀奇体会到,我跟其他的仲裁员还讲,上诉机构只有90天时间,在投资争端解决上90天连一个开端的程序都确定不下来。以是这个时间是不是合理也值得思量。固然在做划定内里用‘shall’,意味着执法上的义务,它没有完成,这是应该调整的。”

在“超期服役”的问题上,也就是说,上诉机构大法官离任前,是否应该继续把手头的案子做完?张月姣注释称:“这本来是从经济效益的思量,对当事人削减肩负,应该完成手头的案子再离任。然则不是应该对此做一个限制?由于后期泛起了有大法官在离任时负担的案子过多,以是拖延的时间过长的征象,这也是可以思量的问题。”

WTO需要什么样的争端解决机制?

张月姣示意,根据国际的通行做法,WTO的争端解决机制应该是自力的、公正的和高效的,而且裁决需要是可展望的,裁决的结果是可执行的。

“首先,规则要明确。”张月姣说,务需要制止签署有歧视条款的协议,否则后患无穷。“我们加入WTO最主要的条款就是无条件的最惠国待遇,非歧视原则也是WTO的基本执法原则之一,同等的相互尊重的原则,这是WTO的最基石条款。我们之以是在加入WTO后商业迅速发展,就得益于这个执法条款……我们一定要坚持无条件最惠国待遇,绝对不能够让中国担保另行的规则,这是异常主要的一点。”她称。

在程序规则互相制约方面,张月姣以为,中国应该积极参与孝敬智慧和气力,由于行为守则对于争议的解决具有主要作用。“有好的仲裁员就有好的仲裁,有好的、有威信的调整员,就能促成一次好的调整。以是在监视仲裁员的品质上,我们也要培育这样的能力。这异常主要,由于相当于你把大权就交给仲裁员,一旦两个仲裁员,稀奇首席偏向另一方,那你就待定了。”她弥补说,好的仲裁员应该对条约的注释了如指掌,而且能够异常醒目地运用。

另外,在仲裁中应重视证据的作用。张月姣说:“若是要想胜诉,不是靠仲裁庭的职员,由于仲裁员是自力的,他不可能替一方去讲话。关键是己方的状师,己方的当事人要把证据拿出来。我们的企业公司和政府工作职员不重视网络证据,不重视使用证据,这是异常亏损的。”

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